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临颍县人民政府办公室关于印发临颍县突发环境事件应急预案的通知

作者: 来源: 发布时间:2013年08月30日 点击数: 【字体:

临政办〔2013〕61号
    
     
临颍县人民政府办公室
关于印发临颍县突发环境事件应急预案的通 知


各乡镇人民政府,县产业聚集区管委会,县政府有关部门,直属及驻临有关单位:
    《临颍县突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
    
 

2013年8月30日


       
临颍县突发环境事件应急预案
 

    
    1总则
    1.1编制目的
    为进一步建立健全我县突发环境事件应急机制,规范程序,明确职责,提高应对处置突发环境事件的能力,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。
     1.2编制依据
    依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《河南省突发环境事件应急预案》、《临颍县突发公共事件总体应急预案》等。
    1.3事件分级
    按照突发环境事件严重性和紧急程度分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4级。
    1.3.1出现下列情况之一,为特别重大突发环境事件:
    (1)因环境事件发生30人以上死亡或100人以上中毒(重伤);
    (2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上或直接经济损失1000万元以上;
    (3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;
    (4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;
    (5)利用放射性物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果;
    (6)因环境污染造成主要水源地取水中断;
    (7)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
    1.3.2 出现下列情况之一,为重大突发环境事件:
    (1)因环境事件发生10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒(重伤);
    (2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;
    (3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,需疏散转移群众1万人以上、5万人以下;
    (4)l、2类放射源丢失、被盗或失控;
    (5)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染或城镇水源地取水中断。
    1.3.3 出现下列情况之一,为较大突发环境事件:
    (1)因环境事件发生3人以上、10人以下死亡或50人以下中毒(重伤);
    (2)因环境污染造成跨县行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;
    (3)3类放射源丢失、被盗或失控。
     1.3.4 出现下列情况之一,为一般突发环境事件:
    (1)因环境事件发生3人以下死亡;
    (2)因环境污染造成跨县行政区域纠纷,引起一般群体性影响;
    (3)4、5类放射源丢失、被盗或失控。
    1.4适用范围
    本预案适用于我县行政区域内发生的突发性环境污染事件(放射性事故除外)。
    1.5工作原则
    (1)坚持以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系。积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生。消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。
    (2)强化统一领导,分类管理,属地为主,分级响应。在县政府统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。各乡镇人民政府、县直有关部门、各企业按各自职责组织做好突发环境事件的应急准备和处置工作。
    (3)加强联动,公众参与。建立部门联动工作机制,加强信息通报,提高反应速度,充分发挥部门专业优势,共同应对突发环境事件;实行信息公开制度,建立应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力。
    (4)坚持平战结合,专兼结合。充分利用现有资源,积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强日常培训演练,加强环境管理能力建设,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。
    2组织体系及职责
    2.1组织体系
    全县突发环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、各乡镇人民政府突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成。
    在县政府的统一领导下,县突发环境事件应急指挥部负责统一协调突发环境事件的应对工作,各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作,各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。
    各乡镇人民政府的突发环境事件应急机构由其自行确定。
    县突发环境事件应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。
    2.2县应急指挥部及职责
    指 挥 长:县政府分管环保工作副县长
    副指挥长:县政府办公室主任
    成员单位:县政府办公室、县环保局、县发展改革和工业信息化委员会、县交通运输局、县安监局、县公安局、县消防大队、县教育科技体育局、县水利局、县财政局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县农林局、县卫生局、县文化广电旅游局、县监察局、县住房和城乡规划建设局、县畜牧局、县中小企业局、县气象局、县电力公司、县各通讯公司、各乡镇人民政府。
    负责我县一般突发环境事件应急处置工作的组织领导和指挥协调,根据事件的性质、规模、类别等情况提出突发环境事件应急处置的原则要求;组织协调有关乡镇和县直有关部门、专家和应急队伍参与突发环境事件应急处置;组织协调有关乡镇和县直有关部门提供应对突发环境事件的应急保障、救助支援;及时研究处理突发环境事件的重大事项,向县委、县政府和市政府报告突发环境事件应急处置工作进展情况。必要时派出工作组赴突发环境事件发生现场指导应急处置工作。
    2.3指挥部成员单位及职责
    县政府办公室:负责综合协调突发环境事件的应急处置工作,发挥运转枢纽作用;负责组织召开突发环境事件紧急会议,向上级政府报送有关文件和材料。
    县环保局:负责组织影响环境污染与生态破坏事故的调查,组织水、气、渣等环境指标的监测与危害区域及危害程度的确定;参与突发环境事件的控制与处置。
    县发展改革和工业信息化委员会:负责突发环境事件应急处置所需物资的生产保障工作;协调突发环境事件应急物资的储备、调拔和紧急供应;负责涉及县突发环境事件应急的基础建设项目立项、审批与管理;组织对造成破坏、损失的物品、农作物定损工作;参与突发环境事件处置后的恢复重建工作。
    县交通运输局:负责组织协调通往突发环境事件现场的公路抢修及保通工作;拟定公路绕行方案,配合公安部门做好交通管制工作;负责组织协调人员、物资的运输保障工作;在专业救援人员的指导下协助收集、清理、消除道路污染物。
    县安监局:负责监督检查与突发环境事件有关的安全生产工作,依法监督相关企事业单位落实各项预防措施;负责危险化学品或其它安全生产事故引发的突发环境事件的应急处置工作。
    县公安局:参与、协助环境污染与生态破坏、核与辐射、废弃危化品、危险废弃物等突发环境事件的应急处置;负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴;负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其它措施的落实,组织人员疏散、撤离;负责事故直接责任人的监控和逃逸人员的追捕;负责重大环境污染事故罪、破坏环境资源罪等的立案侦查工作。
    县消防大队:负责处置突发环境事件的现场处置、清理工作,负责救灾、救护突发事件现场的人员救助、疏散工作。
    县住建局:负责指导重点危险企业周边基础设施建设;负责突发环境事件应急所需饮用水紧急供水方案的制定并协调实施。
    县财政局:负责突发环境事件应急处置工作中应由县级财政安排的经费保障及管理工作。
    县教育科技体育局:负责参与协调学校突发环境事件的应急处置工作;负责学生及教职员工突发环境事件应急救援知识的教育和培训。
    县民政局:负责突发环境事件受灾群众的紧急转移与安置,负责对特困群众进行生活、医疗救助;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作;接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;协调做好伤亡人员的处理和其它善后工作。
    县人力资源和社会保障局:负责组织指导突发环境事件造成的工伤保险赔付和遇难人员家属抚恤等有关善后处置工作。
    县水利局:负责提供水文等相关资料,组织制定受污染水体疏导或截流方案,协调河流的调水、配水;负责鱼类等水生生物死亡事件的调查处置工作;负责对水利工程及自用船舶、渔船、库区发生的突发环境事件进行处置。
    县农林局:负责农业环境污染、农业重大有害生物和外来有害生物入侵以及农作物病虫害等突发环境事件进行监测和处理。负责外来林业有害生物的监测、预防以及重大林业生态破坏事故后的恢复重建工作。
    县卫生局:负责组织医务人员实施现场医疗救护;遇有大批危重伤员时,组织、协调现场急救和转诊救治工作。
    县文化广电旅游局:通过播放环境保护公益广告等形式开展突发环境事件应急安全教育;配合县突发环境事件应急指挥部办公室做好新闻发布和媒体监管。
    县中小企业局:负责组织协调工业企业突发环境事件的应急处置工作。
    县畜牧局:参与畜禽养殖业突发环境事件的应急处置工作,负责突发环境事件引发的动物疫情的监测、调查、控制及扑灭等工作。
    县气象局:根据突发环境事件应急处置的需要,负责提供有关的气象监测预报服务,必要时在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测,提供现场预测预报信息并适时开展人工影响天气作业。
    县监察局:负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员,在突发环境事件应急处置工作中履行职责的情况实施监察,对事件调查处理工作进行监督,对在突发环境事件处置工作中的失职、渎职等违纪违规行为进行责任追究。
    县电力公司:负责提供应急处置电力保障。
    县各通讯公司:负责突发环境事件应急通信保障工作。
    各乡镇人民政府:建立突发环境事件应急机构,组织协调区域内突发环境事件的应急救援工作。
    2.4专家组
    政府成立相关部门的应急专家组,为突发环境事件的处置提供决策依据。
    3预警和预防
    3.1信息监测
     各乡镇人民政府及县突发环境事件应急指挥部成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则,加强县内(外)环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、风险评估工作,县政府应急管理办公室负责突发环境事件信息接收、处理、统计分析和报告。
    3.2预防工作
    (1)开展污染源和生物物种资源调查,建立环境风险源数据库,开展对产生、贮存、运输、销毁或处置废弃化学品和危险废物的普查,掌握全县环境污染源的产生、种类、级别、数量及分布情况,建立全县环境污染源档案及数据库,并对重点单位、重点部位进行监测监控。
    (2)完善应急预案体系。制订重点河段、饮用水源地、工业园区和企事业单位的环境事件应急预案体系,建立健全环境风险防范体系,及时消除环境隐患。
    (3)建立健全环境风险评估机制。对全县主要环境风险源进行定量、定性分析,开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,对事件发生的可能性和发生后的严重性进行认识及评价。
    (4)加强重点河段、人群聚集区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输的监管,划定防护范围,并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志,减少突发环境污染事故的损失和影响。
    3.3预警发布
    按照可能发生的突发环境事件的危害程度、紧急程度、发展势态和可能波及的范围,我县突发环境事件预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)4级,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
    特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)预警信息由省政府发布、调整和解除;较重(Ⅲ级)由市政府发布、调整和解除;一般(Ⅳ级)预警信息由县政府发布、调整和解除。
    预警信息包括可能发生的突发环境事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。
    3.4预警处置
    进入预警状态后,县政府和县级相关部门应当根据实际情况采取以下措施:
    (1)立即启动相关应急预案;
    (2)发布预警公告;
    (3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;
    (4)指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况;
    (5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;
    (6)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。
    4应急响应
    4.1分级响应机制
    县政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作,必要时,请市环保局及市政府相关部门根据情况给予协调支援。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。
    4.2响应程序
    4.2.1 Ⅰ级应急响应
    发生特别重大突发环境事件,在国务院突发环境事件应急指挥机构指导下,省突发环境事件应急指挥部启动Ⅰ级应急响应,县突发环境事件应急指挥部组织本地力量做好应急处置工作。
    4.2.2 Ⅱ级应急响应
    发生重大突发环境事件,由省突发环境事件应急指挥部启动Ⅱ级应急响应,县突发环境事件应急指挥部组织本地力量做好应急处置配合工作。
    4.2.3 Ⅲ级应急响应
    发生较大突发环境事件,由市突发环境事件应急指挥部启动Ⅲ级应急响应,县突发环境事件应急指挥部组织本地力量做好应急处置工作。
    4.2.4 Ⅳ级应急响应
    Ⅳ级突发环境事件发生后,县政府立即启动本预案,成立县突发环境事件应急指挥部,及时研究决定应急处置措施;组织协调有关部门和乡镇人民政府开展应急处置工作,对有关部门和乡镇人民政府应急处置工作进行检查;必要时派出工作组赴现场指导。
    县环保局开通与有关突发环境事件应急组织机构的通信联系,迅速组织环境应急队伍到达突发环境事件现场及时参与应急处置工作,组织开展事件调查与分析、采样与监测、污染控制工作;会同专家对事件进行综合评估和确认,判定事件性质和等级,分析事件的发展趋势,提出应急处置建议;必要时请求省、市环保部门提供技术支持和指导;县应急现场处置小组在现场进行应急救援,必要时请求事发地周边地区专业应急力量实施增援。及时向县突发环境事件应急指挥部和市环保局报告应急处置工作;向有关部门单位、毗邻和可能波及的环保部门通报情况。
    事发地的乡镇人民政府立即开展先期处置工作;并按照县突发环境事件应急指挥部的统一部署和要求组织领导、协调指挥本行政区域内有关部门及地区开展突发环境事件处置工作;积极配合应急专业机构的现场处置、采样监测等工作。
   4.3信息报送与处理
    4.3.1报告时限和程序
    突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后,应在l小时内报告县政府应急管理办公室,并立即组织进行现场自救。县应急指挥部在接到报告后,应组织相关单位进行现场调查核实,确认事件等级,组织应急处置,随时向县政府报告事态进展情况;县政府在接到报告后2小时内向市政府报告。
    4.3.2报告方式与内容
    突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起l小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不利影响。
    初报可用电话或传真直接报告,主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员伤亡情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
    续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
    处理结果报告采用书面报告,在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
   4.4指挥和协调
    4.4.1指挥和协调机制
    政府有关部门根据需要成立县突发环境事件现场应急指挥部及县突发环境事件现场应急救援指挥小组,县突发环境事件现场应急救援指挥小组负责指导、协调突发环境事件的现场应对工作。
    应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地乡镇人民政府。各应急机构和乡镇政府接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在县突发环境事件现场应急救援指挥小组统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥小组成立前,各应急救援专业队伍必须在县政府协调指挥和事发单位的配合下坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。
    应急状态时,专家组组织有关专家和人员迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测,为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置。
    发生环境事件的有关部门(单位)要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,环保、安监、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。
    4.4.2指挥协调主要内容
    突发环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括:
    (1)提出现场应急行动原则要求;
    (2)派出有关专家和人员参与现场应急救援