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临政办〔2007〕21号
临颍县人民政府办公室
关于印发临颍县农村食品药品监督网络和
药品供应网络示范县建设实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门，直属及驻临各单位：
现将《临颍县农村食品药品监督网络和药品供应网络示范县建设实施方案》印发给你们，望结合工作实际，认真组织实施。
二〇〇七年五月十日
临颍县农村食品药品监督网络和药品供应
网络示范县建设实施方案
为进一步巩固我县农村食品药品监督网络和药品供应网络（以下简称“两网”）建设成果，推动“两网”建设深入开展，促进社会主义新农村建设及新型农村合作医疗(以下简称“新农合”)建设，特制定本方案。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“巩固、规范、发展、提高”的工作思路，以保证药品质量，维护农民群众用药安全和健康权益为中心，围绕“建的起，立的住，运行好”的工作方针，坚持服务农村、惠及农民的原则，努力实现药品监管网络化，药品配送供应规范化，农民用药环境改善，农村药品质量保证。
二、工作目标
（一）县、乡（镇）、村三级食品药品监督网络覆盖率达100％，涉药案件得到及时有效查处，逐步建立纵向到底、横向到边的监管网络，形成“县级监管、乡级协助、村级报告”的工作格局。
（二）药品供应渠道规范，药品经营企业100％达到GSP要求，药品配送供应进乡镇达100％，行政村达90％以上。
（三）医疗机构药房管理规范，乡镇村级医疗机构（个体诊所）“规范药房”达标率90％。
（四）药品价格有所下降，药品质量有保证，基本实现城乡药品同质同价。
三、工作措施
(一) 加强组织领导
“两网”建设是一项惠及农民群众的民心工程，各乡镇、各有关单位要站在自觉践行“三个代表”重要思想的高度，将“两网”建设真正转变为政府行为，确保“两网”建设深入开展。
1、各乡镇要将“两网”建设总体要求纳入工作目标，对辖区内行政村也要签订“两网”建设目标责任书，明确相关的责任。在建设社会主义新农村工作中统筹规划“两网”建设，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。
2、县政府成立“两网”建设领导小组，分管县长任组长，各乡镇、各有关单位分管领导为成员，领导小组下设“两网”建设办公室，办公室设在县食品药品监督管理局。各乡镇也要成立相应的组织并积极开展工作。
（二）建立长效机制，实现一网多能
1、农村食品药品监督网络要适应发展的需要，突出一网多用，将药品监管和食品安全监管有效结合，逐步实现协管、宣传、协调、帮促等多样化功能，并不断探索建立社会监督网络的长效机制。
2、强化教育培训。由食品药品监督管理局牵头组织并负责对协管员、信息员的培训工作，要制定年度培训计划，统一印发教材，建立培训档案，通过集中培训、以会代训、现场指导、交流工作体会等方式，切实提高协管员、信息员专业素质和协管能力。
3、建立和完善激励机制，实行动态管理。制定和完善协管员、信息员工作业绩考核和激励机制，奖勤罚懒，优胜劣汰，对成绩显著的协管员、信息员予以表彰和物质奖励，对不能发挥应有作用的人员及时调整，充分调动协管员、信息员的工作积极性，使其有动力、有活力、出效果。
（三）市场运作，科学监管，不断完善农村药品供应网络配送功能
1、按照“政府引导，企业参与，市场运作，科学监管”的原则，把市场竟争机制和政府调控手段有机结合，加大整顿和规范药品市场经济秩序的力度，规范农村药品配送渠道，建立起更完善、更科学、更合理、更有生命力的农村药品供应机制。
2、鼓励和引导药品配送向农村延伸，药品批发企业和药品连锁企业，要与农村医疗机构签订药品配送协议，有条件的可以在所配送药品包装上加贴专用配送标示，确保农村医疗机构和药品经营企业采购药品行为规范，渠道合法。
3、县食品药品监督管理局要加大对农村药品购销渠道的监督检查力度，结合实施药品放心工程，依法查处违法购销行为，对向我县供应药品的企业及其销售人员登记建档。认真开展农村药品经营企业GSP认证工作，确保农村药品经营企业100％符合GSP要求。
（四） 以“规范药房”建设为切入点，推动农村“两网”建设深入开展
围绕“减少流通环节，保证药品质量，降低药品价格，方便农民购药”这一目标，以农村医疗机构“规范药房”建设为切入点，促进农村“两网”建设与社会主义新农村建设相结合，与“新农合”建设相结合。要把创建“规范药房”作为农村“两网”建设和 “新农合”建设工作的完善和补充，积极探索建立农村食品药品监督管理长效机制的方式和途径，形成农村药品“两网”建设与 “新农合”建设、“规范药房”建设互动，使三者有机结合，互促互进。
（五）加大管理力度，深入开展信用体系建设，引导行业自律
县食品药品监管、卫生、工商等部门，要充分发挥各自职能，在加强监督管理的同时，加大宣传教育力度，切实增强涉药单位的守法诚信意识，引导并推动我县药品市场信用体系建设的深入开展，促进统一开放、公平竞争市场环境的形成，确保人民群众饮食用药安全。
1、各乡镇要积极创造条件，逐步建立由乡镇卫生院、“新农合”医疗点、个体诊所的涉药人员参加的乡镇药协会，定期开展法律法规学习，强化行业人员质量意识，提高行业自我管理和诚信自律的能力。
2、建立农村药品经营、使用单位监督档案，建立健全涉药单位信用信息征集、信用分类评价、信用管理、信用激励和惩戒机制，实行不良行为记录、警示、公示制度。
（六）加大宣传力度，营造“两网”示范县建设浓厚氛围
大力宣传“两网”建设的重要意义，及时报道“两网”建设工作中的先进典型和经验，引导农民群众、药品经营单位和农村医疗机构积极主动参与到“两网”建设中来，为“两网”建设营造广泛支持、多方参与的社会氛围。
各乡镇、各有关部门要将食品、药品宣传工作有机结合起来，开展形式多样的药品法律法规、食品药品安全常识、假劣食品药品识别等宣传活动，以进农村、进农户为重点，提高农民对“两网”建设的认知度，增强农民群众自我保护的意识和能力。
主题词：卫生 监管 方案 通知
抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，
县人武部，县法院，县检院。
临颍县人民政府办公室 2007年5月10日印发 |
