临政办〔2007〕35号

 

 

各乡镇人民政府，县政府各部门，直属及驻临各单位：

《临颍县100%安全套推广使用项目实施方案》已经县政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

 

 

 

                          二〇〇七年六月二十六日

 

 

临颍县100%安全套推广使用项目实施方案

 

为认真宣传贯彻《艾滋病防治条例》，有效预防和控制艾滋病经性途径传播，加强对公共服务和娱乐场所高危人群的行为干预，根据《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国办〔2004〕2号）、国务院六部委《关于预防艾滋病推广使用安全套的实施意见》（卫疾控〔2004〕248号）、《中国遏制与预防艾滋病行动计划（2006—2010年）的通知》（国办发〔2006〕13号）精神和《临颍县预防控制艾滋病中长期规划（2002—2010年）》、《临颍县预防控制艾滋病性病领导委员会成员单位预防艾滋病工作职责》（临政艾防办〔2005〕1号）要求，结合我县艾滋病流行趋势，特制定本方案。

一、背景

我县自1996年发现首例艾滋病以来，艾滋病疫情呈逐年上升趋势，他们中大部分是90年代经有偿供血传播而感染，经过努力，经血传播的途径已基本得到控制。但近年来新发病例经性感染者逐年上升，有从高危人群向普通人群传播的趋势，因此预防艾滋病经性传播已成为艾滋病防治工作的重点工作之一。随着经济发展和流动人口的增加，娱乐业的OK厅、发廊、桑拿洗浴中心、宾馆、饭店等场所随之发展，在一些娱乐场所发现了性服务现象，由于暗娼、嫖客对艾滋病防治知识缺乏了解，致使艾滋病病毒在暗娼和嫖客中间传播，对社会人群身体健康构成严重威胁。因此，积极开展100%安全套推广工作，是减少我县HIV经性传播的重要措施。

二、指导思想

认真贯彻国家有关艾滋病防治工作的方针政策，坚持实事求是、标本并治的原则，充分提高预防干预措施保护感染人群与严厉打击违法行为的根本相一致的认识，一切从是否有利于防治工作，是否有利于维护人群群众健康和生命安全出发，建立多部门合作机制，积极开展100%安全套推广使用项目，努力控制艾滋病经性途径从高危人群向普通人群传播，遏制艾滋病的发展和蔓延，保护人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。

三、实施范围及内容

（一）范围：辖区内所有的宾馆、酒店等公共服务场所和歌舞厅、桑拿洗浴、洗脚按摩、酒吧、咖啡屋等娱乐场所。

（二）内容：100%的娱乐场所参加，100%的性工作者参加，100%的性交过程使用（100%的场所推广用套，100%的性工作时间内用套，100%的性关系中用套），确保高危行为中安全套使用率达到100%。

四、工作目标：

（一）总目标

阻断公共服务及娱乐场所经性途径传播艾滋病性病，提高公共服务及娱乐场所高危人群预防艾滋病性病的意识和能力，建立多部门合作机制，探索可持续发展的艾滋病性病干预管理模式。

（二）具体目标

到2007年底：

1、公共服务及娱乐场所艾滋病防治宣传画张贴率达95%以上；

2、公共服务及娱乐场所安全套推广覆盖率达85%以上；

3、高危人群艾滋病知识知晓率达90%以上；

4、高危人群安全套使用率达90%以上；

5、性病感染率降低10%；

6、开展对公共服务娱乐场所业主的培训，建立一支同伴教育队伍，以保证该项目的可持续性。

五、实施战略

（一）积极政策倡导，营造支持环境。一是在县艾防委的领导下，成立临颍县100%安全套使用项目领导小组，组织召开协调会议，讨论制定干预工作计划及部门职责，召开项目启动会议，建立工作运行机制；二是争取业主的积极配合。业主的配合是100%安全套推广使用项目顺利实施的关键环节。高危人群干预工作队要经常深入娱乐场所进行访谈，取得业主的信任和配合，加强与服务小姐的沟通，促进他们参与推广使用安全套工作；三是加大项目工作的宣传力度。利用电视媒体播放安全套公益广告，在公共服务及娱乐场所张贴宣传标牌，发放宣传折页及利用性病门诊进行宣传，从而提高公民对艾滋病防治知识的知晓率。

（二）加强防治队伍建设，认真开展VCT工作。一是加强对高干队伍的专业知识和技能的培训，从而提高工作技能；二是进一步规范性病门诊，为相关的高危人群提供高质量的诊疗服务；三是规范VCT室的建设，开展健康咨询热线，公布检测机构名称和地址。

（三）建立同伴教育队伍，开展同伴教育工作。一是在高危人群中选择一定数量，有参与宣传教育工作兴趣、有责任心、自信心、愿意为同伴服务并在团体中有一定威信和影响力的服务小姐，做为同伴教育工作者，并进行相关知识和技能培训，为100%安全套使用创造条件；二是同伴教育工作者在相关高危人群中开展HIV/AIDS知识宣传，指导同伴就医，免费发放安全套；三是根据同伴教育工作者的工作开展情况进行效果评估，好的给予奖励，差的给予帮助。

（四）做好安全套发放工作。县CDC高干队根据每个娱乐场所安全套的使用量，定期发给业主或同伴教育工作者一定数量的安全套，并由他们免费发放给相关人员并详细记录发放情况。

六、进度安排

（一）准备阶段（2007年6月上旬）

1、成立100%安全套推广使用项目工作领导小组、督导组和项目实施管理办公室，制定项目实施方案和督导评估方案，对干预人员进行培训。

2、2007年6月中旬，召开由业主参加的协调会议，进行有关政策宣传。

（二）启动阶段（6月下旬）

召开公共服务娱乐场所业主和相关部门参加的启动会议，明确各部门的职责和任务。建立项目进展定期报告制度和多部门参与、协调、联动机制，下发项目实施方案。

（三）实施阶段（2007年6月—2008年12月）

1、核实基线调查依据（2007年6月）。充分利用基线调查数据，核实目标人群及其分布、安全套使用情况、艾滋病性病感染情况及安全套销售网点的现状，销售量等情况。

2、建立安全套供应与后勤保障体系（2007年7月）。一是卫生部门在公共服务及娱乐场所免费发放安全套及宣传资料，定期开展公共娱乐场所高危人群安全套使用情况和艾滋病性病感染率的监测；二是计生部门在公共场所设置售套机；三是医药部门整顿安全套销售市场，保证安全套质量，在所有医药门市部投放安全套；四是在公共服务及娱乐场所的客房内摆放安全套。

3、建立健全项目管理评估体系。一是制定工作程序和定期报告制度；二是要求各项目单位定期上报安全套使用、艾滋病性病感染率监测等相关资料。

4、开展健康教育，提高娱乐场所高危人群预防艾滋病性病的知识水平和安全套使用技能。

5、根据项目活动的开展，每季度安排一次自查。按照工作进度和质量控制情况，采取向目标人群发放调查问卷、个人访谈等形式，评价干预工作的效果，及时发现并处理工作过程中所出现的问题。

（四）检查总结阶段（2008年1月—2月）

县100%安全套推广使用工作领导小组组织有关人员对各有关部门工作情况和公共服务及娱乐场所安全套推广情况进行检查，整理项目资料，完成年度项目实施情况报告，召开项目工作人员例会，制定下年度工作计划。

七、部门职责

（一）政府部门

政府艾防办负责多部门协调工作，定期召开艾防委成员会议。组织多部门开展督导评估。

（二）卫生部门

1、制定实施方案、督导评估方案，负责技术指导。

2、向公共服务及娱乐场所业主及高危人群提供咨询和服务。

3、筛选、培训同伴教育宣传人员和外展人员。

4、加强性病诊疗门诊管理，向就诊者及咨询宣传使用安全套防病知识，提高目标人群安全套的可获得性。

5、及时报告性病病例，对男性病例的感染场所要登记报告，做好性病感染率的监测。

6、相关宣传材料的制作及各种表格的印制。

（三）公安部门

1、负责组织、召集公共服务及娱乐场所业主及领导班子动员会，贯彻在公共娱乐场所推广安全套的目的、意义、工作方法、工作步骤及有关政策，明确业主在推广安全套工作中的任务和职责。

2、督促公共场所业主及老板按实施方案要求积极配合100%安全套推广工作，对拒不配合项目工作的公共服务及娱乐场所给予严厉查处。

3、采取有力措施加强公共服务及娱乐场所管理，保证安全套推广工作顺利进行及相关工作人员的安全。

（四）计生部门

1、负责组织计生系统开展安全套推广使用工作，利用计生技术服务网络，做好预防艾滋病性病和安全套正确使用知识的宣传教育。

2、做好安全套的及时、足量发放，协调卫生部门对所有艾滋病病毒感染者、病人或其配偶免费提供安全套。

3、组织实施、推广安全套社会营销活动，逐步在公共娱乐场所安装安全套自动发售机。

（五）宣传部门

1、广泛宣传艾滋病性病防治知识，确保正确舆论导向，提高社会对推广使用安全套预防艾滋病措施的理解和支持程度。

2、电视台、广播电台要将防治爱滋病性病内容列入日常宣传计划，逐步加大宣传报道力度，不断提高宣传质量。

（六）工商部门

1、做好城区公共服务及娱乐场所的调查和登记，按时上报各种场所的法人、地址、经营范围等基本情况。

2、督促公共及娱乐场所有关宣传版面的挂放、宣传材料的发放。

3、配合卫生部门对公共服务及娱乐场所进行监督和管理，依法监管安全套经营单位的经营行为，查处流通领域的假冒及伪劣产品。

（七）药品监管部门

1、做好安全套经销单位基本情况的调查、登记上报及安全套经销情况的监测。

2、负责对安全套经营的监督和产品质量监督，便于安全套销售、推广和使用。

（八）文化部门

编演一些群众喜闻乐见的文艺节目，开展预防艾滋病推广使用安全套的宣传，提高广大群众对安全套预防艾滋病措施的理解和支持程度。

（九）交通部门

在车站、交通路口做好流动人口预防艾滋病性病推广使用安全套知识的宣传。

（十）妇联

组织服务人员、暗娼开展同伴教育，利用妇女活动开展健康教育，加强性病、艾滋病知识宣传。

（十一）共青团、县工会

开展“青春红丝带”、“面对面”等宣传教育活动，充分发挥青年团员主力军的作用，组织青年团员开展艾滋病、性病知识竞赛。利用青年活动、再就业培训场所以适当的方式开展活动，支持推广使用安全套工作。

八、措施和要求

（一）加强组织领导

成立县100%安全套推广使用工作领导小组，加强对项目的领导与组织协调工作。领导小组下设项目管理办公室，负责项目的组织管理、技术指导和督导评估工作。

（二）加强部门协作

100%安全套推广使用是一项涉及面广、政策性强的社会系统工程，必须坚持“政府领导、部门合作、业主负责的原则”。各有关部门要在政府的统一领导下，各司其职，各负其责，分工协作，密切配合，形成齐抓共管的良好局面，确保100%安全套推广使用项目顺利实施。

（三）实行目标管理责任制

将100%安全套推广使用项目逐级分解，具体落实到每个部门、每个单位、每个责任人。

（四）广泛开展宣传教育

利用多种形式和渠道，大力宣传爱滋病性病防治知识，对项目实施的目的、意义进行深入报道，提高社会群众和高危人群对100%安全套推广使用措施的知晓率，确保舆论的正确引导，争取社会的理解和支持，为项目实施创造良好的社会氛围，从而有效切断爱滋病经性传播的途径，确保全县人民群众的身体健康。

 

 

 

 

 

主题词：卫生  疾病  防疫  通知

  抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政府办公室，

        县人武部，县法院，县检察院。

  临颍县人民政府办公室            2007年6月26日印发