临颍县纪委监察局开展农村集体“三资”管理工作的启示
（本网讯）年初以来，临颍县三家店镇宋小庄村村民在村干部的带领下，轰轰烈烈掀起了建设社会主义新农村的热潮，截至目前，共流转土地80多亩，新开挖沟渠1000米，新栽植树木2000多棵……
日前，记者来到临颍县三家店镇宋小庄村采访，当问及群众的建设热情为何如此高涨时，临颍县三家店镇党委书记吕召伟说：“这主要得益于我县开展的农村集体资金、资产、资源‘三资’管理体系建设。”
该县纪委书记王继周介绍说，经济基础决定上层建筑，上层建筑要适应不断进步的经济基础。如何适应建设社会主义新农村和构建和谐社会的形势要求；如何正视农村现有的“三资”管理和监督所存在的那种受计划经济乡村二元结构的限制，乡镇业务主管部门和村民自治组织不能形成有效衔接而造成监督失衡的管理体制，以及乡镇业务主管部门各自为政、监督主体不明确而造成监控无法到位的监督机制所带来的矛盾和问题；如何针对“三资”管理不规范，监督无法到位和仅仅靠“乡规民约”手段约束乡村干部权力的旧模式，探索出一个农村群众普遍关注的“资金、资产、资源”规范管理和民主监督新模式，用科学发展观统领农村经济和社会各项事业的发展，已成为当前农村管理体制改革中一个重中之重的新课题。近年来，该县在农村集体资金管理方面，实施了“村财乡管”制度，虽然取得了一定的监督效果，但是由于村级管理手段和监督机制不完善，导致该县部分农村集体资产流失，不良债务增多，不仅影响了农村党群干群关系，同时也影响了农村经济社会的发展和稳定。为了弥补“村财乡管”制度的不足，加强农村基层党风廉政建设，经过认真调研，临颍县在全县15个乡镇成立了农村集体“三资”管理监督委员会和“三资”委托代理服务中心，并出台了《临颍县关于在全县推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见》等四项制度。
在农村“三资”管理过程中，首先由各乡镇组织专人成立“三资”登记工作小组，对各农村集体所有资金、资产、资源进行全面登记造册，并按照村级民主决策程序进行“三榜”公示，接受全体村民的监督。公示无异议后，统一造册，上报乡镇“三资”代理服务中心，建立“三资”台账，由“三资”代理服务中心进行动态管理。
各村组不再设会计、出纳，只设一名报账员，推行会计电算化，严格财务审批程序和财务公开制度。各村集体资产、资源处置都要严格按照村级民主决策程序操作，并进行公示。资产资源处置或变更后要及时到“三资”中心办理相关手续。
“三资”管理制度的实施，进一步健全了民主决策、民主管理和民主监督机制，保障了农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。三家店镇石庄村村民孙国海高兴地说:“从前村里有多少钱、多少物资，只有村干部知道，群众只是估计，不是很清楚。现在好了，实行了‘三资’管理，村里的钱和物资都进行了公示，村里有啥群众都知道得清清楚楚，也没啥怨言了。”
以农村集体“三资”管理为主体的农村基层党风廉政建设，像一屡清风吹遍乡间田野、颍川大地，树立了党和群众的良好形象，使党的基层组织更加具有凝聚力、战斗力。
临颍县纪委监察局开展的农村“三资”管理工作，不仅加强了农村基层党风廉政建设，促进了农村社会和谐稳定，而且对当前推进社会主义新农村建设产生了极大的推动作用。
一是健全了民主监督体系，农村“三资”管理更加完善。一系列制度的先后建立和实施，紧密相连，环环相扣，改变了以往无章可循的监督管理体制，实现了乡、村两级协同运作和县、乡、村、民四层监督格局，使农村“三资”管理从不规范到规范，制度建设也从不完善到完善，并逐步形成了具有临颍特色的反腐败抓源头惩防体系。该体系的建立，较好地实现了农村管理的“高位嫁接”。实行“乡村一体、互动联动”，使“三资”由过去“粗放式”管理逐步纳入规范化、制度化、科学化的管理轨道，探索出新时期农村经济发展和各项社会事业管理的新模式，有效地解决了当前乡镇与村关系中容易出现的“直接管理越位、疏于管理漏位、间接管理不到位”的问题，使农村工作更加科学、规范。
二是规范了基层权力的运行，农村源头治腐效果更加突显。通过实行以“委托代理服务中心”为主体的一系列制度，临颍县紧紧抓住“规范管理”这条主线，将“三资”管理从过去的“无序”管理转变为现在的“系统”管理，由过去的“封闭式”监督转变为现在的“开放式”监督，将干部权力置于“阳光”下，真正使群众明白、干部清白。一系列制度的实行，还使农村资金、资产、资源得到了有效管理和合理开发，推动了农村经济的可持续发展。
三是密切了党群干群关系，农村社会更加和谐。一系列制度的实行，使农村“三资”管理普遍置于“阳光”下作业，群众看得明白、干部干得清楚，融洽的干群关系也调动了广大群众的积极性、主动性和创造性，形成了建设社会主义新农村的强大合力，有力地推动了农村经济社会各项事业的稳步、健康发展。
