临颍：大开放促进大发展——访省人大代表、临颍县县长王国干

　投资6.5亿元的美国钻石电子科技公司项目奠基。

　　投资1.6亿元的恒安纤棉科技工业园奠基。

　王国干（右二）在郑州煤炭工业（集团）颍青化工有限公司调研。

临颍产业集聚区主干道。

　　投资1.6亿元的香港联泰食品工业园奠基。 　

　投资1.5亿元的香港豪峰临颍食品工业园奠基。

     记者：不久前召开的全省大招商会议上，临颍县被省对外开放领导小组评为“2009年度河南省对外开放工作先进县”，实际利用外资和出口创汇分别完成4959万美元和2553万美元，增幅均保持在225%以上，居全省前列。临颍县是如何取得如此骄人的成绩的？

　　王国干：临颍县地上无山，地下无矿，是典型的平原农业县。面对自然资源匮乏、工业基础薄弱的现状，临颍坚持打好区位牌、市场牌、资源牌和产业基础牌，围绕建设充满活力的新型工业化城市，坚持开放总揽、产业对接、激活主体、打造平台、主攻重点、营造“洼地”、再造优势，牢固树立“抓招商就是抓经济、抓经济就是抓发展、抓发展就是抓全局”的开放理念，全面叫响招商引资“一号”工程，在县级领导和科局级干部中实施“签约一个项目、落地一个项目、服务一家企业”的“三个一工程”，营造了各级干部逢人必谈招商引资、遇会先讲招商引资、有机会就外出洽谈项目、人人都是招商主体的浓厚氛围。

　　同时，临颍坚持围绕食品、化工等主导产业和上下游配套产业，有针对性地开展招商；围绕产业集聚区项目进驻标准，有选择性的开展招商；在闽南、广深、江浙三大招商基地，开辟了港澳、京津、西南等五大招商战区，有方向性的开展招商；大力推行以商招商、协会招商、代理招商等招商模式，有创造性的开展招商，切实提升了招商引资的成功率，构筑了全方位、宽领域、多层次、内外融通的对外开放新格局。

　　记者：1月19日，本报刊发了《闽商为何扎堆临颍》的报道，在社会上产生了巨大反响。据了解，目前在临颍投资闽商人数突破500人，成为河南省闽商企业入驻最多的县。当前许多地方都在全民招商，在招商引资竞争白热化的状态下，临颍如何招引来了千里之外的闽商抱团投资？

　　王国干：闽商抱团投资临颍，只是临颍招商引资工作的一个例证。近年来，我们不仅成功承接了福建恒安、亲亲、盼盼、中联、巧巧、豪峰集团等30多家闽商企业在临颍的抱团投资，而且也吸引了江苏雨润、山东六和、安徽正大源、河南瑞贝卡、河南郑煤、河南天冠等国内500强企业和行业龙头企业先后落户临颍。

　　大家都知道，企业投资流向一般概括为“六个走”:跟成本走、跟资源走、跟市场走、跟配套走、跟环境走、跟关系走。当前各地在招商优惠政策上已是大同小异，配套服务的好坏、整体环境的优劣，已成为客商投资的最大引力。我们坚持环境是第一竞争点，按照开放需要什么环境就创造什么环境的原则，着力营造稳定透明的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境。在具体措施上，着力打造“三地”，即研究出台鼓励招商引资的财政激励政策，让投资者低成本进入、高效益回报，打造“政策洼地”；实行县领导项目代理、限时办结、一站式办公、一条龙服务，打造“服务高地”；深入开展“诚信临颍”教育活动，建立守信褒奖、失信惩罚制度，打造“诚信宝地”。努力营造干事创业的良好环境，让投资者进得来、能赚钱、留得住、快发展。

　　记者：1月20日，省发改委发布2009年河南省产业集聚区发展报告指出，加快实施产业集聚区建设是2010年全省经济工作的重中之重。作为省政府确定的首批省级产业集聚区和全省对外开放重点产业集聚区，临颍县在下一步扩大对外开放工作中有哪些考虑？

　　王国干：我们将按照省委经济工作会议提出的“更加注重持续、更加注重提升、更加注重统筹、更加注重民生”的要求，继续坚定不移地扩大对外开放，积极承接更大规模、更深层次的产业转移，以大开放促大发展，以大发展推动大跨越。

　　具体到临颍，一是打造平台，再筑对外开放新优势。围绕省委、省政府推进产业集聚区建设的发展战略，继续举全县之力，凝全民之智，倾力推动产业集聚区建设大提速，致力建设全省优秀产业集聚区，致力把产业集聚区打造成为全县招商引资的平台、项目建设的载体、壮大乡镇经济的飞地、加快城乡一体化进程和县域经济发展的引擎，推动企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。二是招大引强，以大招商推动大发展。抓住世界经济复苏和产业转移步伐加快的机遇，继续强力推进招商引资。瞄准大企业、抓住大项目，培育好载体、突出跟踪问效，深入开展“产业集聚区大推介”、“知名企业大拜访”、“集中招商大会战”、“落户企业总部大回访”、“行业协会大对接”五大主题招商活动，致力引进10亿元、5亿元以上重大项目和国内500强、行业100强企业，确保招商引资压茬推进和项目建设连续落地。三是继续实施亲商安商富商的发展战略。开展“产业集聚区建设大会战”和“发展环境逐项行”行动，对影响临颍发展的不法行为重拳出击，切实营造外商投资的低成本优势。四是选派一批综合素质能力强、专业知识水平高，想干事、能干事、干成事的优秀干部，到沿海发达地区挂职锻炼，学习他们的先进管理理念和服务方式，达到锻炼一批干部、结交一批朋友的目的，来巩固、提升我们的招商成果。五是积极探索产业集聚区与发达地区“异地共建园区”的招商新模式，努力承接发达地区产业整体转移。

　　■临颍区位优势

　　临颍县地处中原腹地，因滨临淮河的主要支流颍河而得名。秦朝时属颍川郡，迄今已有2200多年的历史。境内有汉魏政权交替的历史见证“受禅台”、“三绝碑”，有早于赵州桥的“天下第一桥”隋代石拱桥小商桥，宋朝抗金英烈杨再兴祠堂，台北知府陈星聚纪念馆等国家和省级重点文物保护单位30余处。京广铁路、京珠高速公路、107国道三条交通大动脉纵贯南北，省道329横贯东西。周边500公里范围内高速公路相连接的省会城市有郑州、石家庄、济南、太原、武汉、合肥和西安，构成了5小时经济圈，强力辐射7个省数亿人口的消费市场。

　　■陈星聚纪念馆

　　陈星聚纪念馆是为纪念临颍籍、清台北知府陈星聚而于2008年8月份兴建，2009年3月开馆。省委要求“要把陈星聚纪念馆建设成为爱国主义教育基地、促进祖国统一的平台、弘扬中原文化的载体、推动旅游发展的景观”。自2009年3月份陈星聚纪念馆以来，中央政治局常委、全国政协主席贾庆林等中央、省、市领导前来参观。上图为台湾亲民党主席宋楚瑜参加陈星聚纪念馆开馆仪式。

　　■产业集聚区

　　●2008年12月，临颍县产业集聚区以其“发展优势突出、功能定位清晰、集约程度明显、辐射带动有力”，被省政府确定为首批省级产业集聚区。

　　●2009年6月，临颍县产业集聚区被省政府确定为全省24个对外开放重点产业集聚区之一。

　　●2009年临颍县共签约项目69个，进驻产业集聚区亿元以上项目15个，完成工业投入33亿元，初步形成了食品加工、生物医药、机械制造等三大产业集群。

　　■区域亮点

    倾力打造省级优秀产业集聚区

　　□本报记者  胡心洁   本报通讯员  黄大龙

　　临颍县产业集聚区东依京珠高速，西邻京广铁路，107国道、石武铁路纵贯南北，省道329横穿东西，总体规划面积21.65平方公里，包括工业区、行政文化居住区、生态环保区和仓储物流区4个功能分区，是一座充满生机活力的现代化生态新城区。

　　围绕打造全省优秀产业集聚区的高远目标，临颍县近年来按照“企业集中布局、产业集群发展、资源节约利用、功能集合构建”的要求对产业集聚区高标准定位，高标准建设。2008年12月该县产业集聚区以其“发展优势突出、功能定位清晰、集约程度明显、辐射带动有力”而被省政府确定为首批省级产业集聚区，2009年6月又被确定为全省24个对外开放重点产业集聚区之一。

　　理想的投资平台。聘请全国一流的广州城市规划勘测设计院，高标准编制产业集聚区总体发展规划、空间发展规划和控制性详细规划，总体发展规划顺利通过省专家评审，为产业集聚区科学发展奠定了坚实基础。借助县城投资公司这一产业集聚区融资平台，采取银政合作模式、BT合作模式、土地收储模式、财政支持模式、债券融资等模式融资近5亿元。2009年完成基础设施建设投资1.88亿元，产业集聚区形成“五横十三纵”的环形路网格局。坚持森林走进城市，城市拥抱森林的理念，临颍县把生态优先和环境优先贯穿于园区建设和项目推进的全过程，投资1500万元对流经集聚区内的黄龙渠进行雨污分流整治，实现了污水入厂，清水入城，高标准建设生态公园和休闲广场，对区内道路两旁林带、绿化带、街心景观等高标准建设，新增绿化面积18万平方米，行政区中央公园、工业区环岛湖、工业区生态片区正加紧推进。整个集聚区形成“一路一树，一路一景”，三季有花、四季常青、生态和活力兼备、充满人文的魅力新区，发展环境和承载能力不断提升。

　　强劲的发展态势。在搭建好发展平台的基础上，临颍县不断加大招商引资力度，把重点项目建设作为加快产业集聚发展、打造核心增长极、提升发展竞争力的重要途径，在全县县级领导和科局级干部中强力实施以签约一个项目、落地一个项目、服务一家企业为内容的“三个一工程”。各乡镇认真贯彻落实“二分之一”工作法，结合本地优势对外开展招商活动。临颍县还打破行政区划限制，把缺少大项目入驻条件的乡镇招商引资项目放到具有综合优势的产业集聚区，项目开工投产后形成的产值和税收全额计入乡镇基数，税收地方留成部分的80%转移支付给引资乡镇，其余20%用于产业集聚区建设，这种异地共建、分税激励的“飞地经济”模式，极大调动了各乡镇招商引资的积极性，形成了全民招商的热潮。2009年全县共签约项目69个，计划总投资87.9亿元，实际到位资金46.3亿元，进驻产业集聚区亿元以上项目15个，完成工业投入33亿元，初步形成了食品加工、生物医药、机械制造等三大产业集群。

　　优良的服务环境。在工业项目迅猛推进的同时，临颍县按照“精简、统一、效能”的原则和“小政府，大服务”的管理模式，科学构筑适应产业集聚区发展的新型行政管理体系，对政府及相关职能部门的管理权限，凡是有利于加快产业集聚区发展、有利于提高行政效率的，原则上全部下放到产业集聚区，并可以一事一议、特事特办。同时大力构建客商投资审批一条龙服务、项目建设全方位服务以及项目竣工投产后的经常性服务等服务体系，对入驻项目明确县级领导和相关服务部门，组建项目推进指挥部，实施贴身代理服务。对联审联批事项实行挂账督办制、限时办结制、服务承诺制、行政不作为追究等制度，不断提高行政效能。各部门及乡镇自觉服从服务于发展大局，服从服务于招商引资和企业项目建设，不断提高办事效率和服务水平，解决企业关心的难点、热点问题，进一步优化投资环境。

　　完善的服务设施。临颍县按照以产带城、以城促产的发展理念，大力推进公共服务设施建设，鼓励各行政事业单位向产业集聚区集中。目前已有县国税、财政、教育等8个行政事业单位入驻产业集聚区办公，投资1.3亿元的县人民医院新院区投入运营；投资2500万元的人民办事中心一期已完成70%土建工程量；投资600万元的颍川公园近期开放；投资5000万元的妇幼保健院迁建工程、投资1.2亿元的商务服务中心、投资1000万元的民兵训练基地近期开工建设。卫生综合服务中心、农业监测中心、检察官培训中心等项目前期准备工作正在加紧推进，总投资1.7亿元、建设面积16.6万平方米的廉租住房项目已完成工程量的70%，全年新开发商住小区7个，建成面积近20万平方米。

　　一元复始，万象更新。新的一年临颍县将围绕建设全省优秀产业集聚区这一目标，抢抓机遇，乘势而上，举全县之力，凝全民之智，构建高效率、全方位的服务体系，推动产业集聚区实现新的跨越。