16平方公里的标本试验——临颍县产业集聚区发展探秘

        这是一方神奇的土地。
        闽商在这里扎堆聚集，投资创办企业达32家，不少闽商在这里结婚生子，过着怡然自得的生活。据统计，目前，常年在这里生活的福建人已经突破1000人。
        这是一片发展的热土。
        两年间，这里入驻工业项目68个，以食品为主导、机械电器等为支撑的特色产业早已形成，正成为县域经济发展新的增长极。
        这是一座正在崛起的新城。
        这里医院、学校、公园、广场、商住区、行政区等一应俱全，一个充满活力的新城正在崛起，短短两三年间已聚集人口近六万人!
        这就是活力四射的临颍县产业集聚区。
        去年12月，省委书记卢展来这里调研，看到一个个闽商企业在这里扎堆，高兴地连称“想不到，值得研究!”
        今年6月13日，省长郭庚茂在郑主持召开全省产业集聚区座谈会，听完县委书记郭国辉、县长王国干的情况汇报，不住称赞“临颍的探索创新，为全省产业集聚区发展探索了路子!”
        6月20日，副省长张大卫、宋璇涛带领全省重点项目观摩组来到临颍观摩点评，看到各项基础设施已经配套、一大批项目已经入驻，整个集聚区框架已经构建起来，连连感慨“临颍速度就是不一般”，“产业集聚区建设标准高、推进速度快、实际效果好，看了让人高兴!”
        三大特色凸显集聚效应
        2007年以来，临颍县以建设充满活力的新型工业化城市为目标，以产业集聚区建设为中心，按照省委、省政府提出的“四集一转”(即“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口向城镇转移”)要求，确立了“以城带产、以产促城、产城互动”的发展理念。目前，规划面积16.25平方公里的临颍产业集聚区，已累计完成各类投入77亿元，建成“五横十三纵”18条道路61公里，配套设施同步到位，入驻工业项目68个，亿元项目38个。其中，今年以来产业集聚区完成投入21.1亿元，修筑道路8条18公里，供排水、强弱电、绿化、亮化、燃气同步跟进；新开工亿元以上工业项目11个。
        “下半年，产业集聚区还将有8个亿元项目陆续开工，预计全年各类投入可突破50亿元。”县委书记郭国辉不无自豪地说。
        在快速发展过程中，临颍产业集聚区呈现的三大特色，正吸引着越来越多世人的目光——
        一是形成了食品产业为特色的主导产业。临颍是全国食品工业强县，也是农产品生产大县，依托这一产业优势，产业集聚区重点围绕食品产业引项目、扩规模、拉链条、创品牌，目前，区内已入驻盼盼、亲亲、巧巧等规模以上食品企业17家，形成了食品为主导、机械电器等为支撑的特色产业。
        二是形成了产城互动的发展局面。临颍产业集聚区与其他产业集聚区最大的不同，就是设施齐全，功能配套，将产业集聚区的产业发展、公共服务设施建设与临颍的城市发展做到了有机结合、有效对接，以产业集聚发展推动人口集中，以城市的服务功能为产业发展、人口集中创造条件，实现了产城互动、协调发展。目前，10个行政事业单位已入驻产业集聚区办公；人民办事中心、四星级酒店、妇幼保健院等6个公共服务设施项目正加紧推进；投资1.7亿元、建设面积16.6万平方米的廉租住房已基本竣工；“一闸两河三湖”生态建设工程即将开工；普通住宅小区已竣工80万平方米，在建规模达50平方米；银行、邮局、广场、绿地、物流中心、污水和垃圾处理中心、餐饮、娱乐等各项配套设施正日益建成，一个产城融合的复合型新区正在崛起。
        三是形成了闽商扎堆的投资现象。闽商企业从上世纪90年代开始入驻临颍，近年来，临颍县以产业集聚区为平台，通过以商招商又新引进闽商企业21家，使全县境内的闽商企业总数达到了32家，年实现工业增加值20多亿元，成为河南省闽商企业入驻最多的县。
        三大特色让临颍县产业集聚区迅速从全省100多个产业集聚区中脱颖而出：去年6月，被评为全省24家对外开放重点产业集聚区之一；今年，又被授予全省50个先进产业集聚区之一，获得省委、省政府600万元的奖励。
        三大运作成就发展样本
        临颍县产业集聚区的崛起发展，不是偶然的。建设发展过程中的一系列大胆探索、创新创造，为其插上了腾飞的翅膀，提供了无穷的动力。
        探索一：注重资金运作，破解融资难题。
        产业集聚区建设，首要必须解决好钱从哪里来的问题。尤其是前期的基础设施投资，动辄数亿元甚至几十亿元，县财政即便很想解决，也根本拿不出那么多钱。
        究竟该怎么办？办法只有一个：在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展。寻寻觅觅中，借鉴外地经验，结合临颍发展实际，决策者们终于找到了破解资金难题的瓶颈——
        强化银政合作，搭建投融资平台。临颍县以县城镇投资发展有限公司为平台，集中全县优质资源、优良资产为其所用，不断增强其资本实力：县财政先后注入资本金0.5亿元，加上陆续整合的政府存量资产2.6亿元，使其资产规模迅速达到3.1亿元。按照通常的十倍放大效应来计算，单是依靠这个投资公司，即可融资30多亿元。目前，产业集聚区已先后与国家开发银行、农业发展银行合作，累计融资达3.2亿元。今年前几个月，又与国家开发银行达成0.5亿元的标准化厂房融资项目，与农业发展银行签约融资1亿元的土地储备项目，“这几笔钱，下半年有望到位实施!”临颍县产业集聚区管委会主任吴祥杰兴奋地说。
        注重市场运作，广泛吸纳社会资金。BT、BOT等方式，是各地开发建设中广为应用的成功融资模式。临颍县产业集聚区就大胆拿来为其所用。靠着这些市场化的运化模式，两年来，产业集聚区已成功实现融资近10亿元，有效地缓解了资金不足的矛盾。 
        “可以这样说，集聚区的道路、污水处理厂、管网等基础设施建设，一半多是通过市场化运作模式筹集到的资金!”吴祥杰告诉记者。
        推进政企合作，以项目换资金。在临颍产业集聚区参观，你会发现一个有趣的现象：道路修到哪里，供水、燃气、供电、管网就会铺设到哪里，县长王国干对此的总结是“各项基础设施同步配套到位”。那么，这些投入，又是从哪里来的呢？
        “当然是融资融来的嘛!”吴祥杰介绍说，在集聚区开发建设过程中，对供水、燃气等公益设施，他们本着“谁投资、谁受益”的原则，支持鼓励外来投资者参与产业集聚区基础设施建设，这样既加快了速度，完善了功能，更巧妙破解了资金难题。截至目前，已累计完成投资1.2亿元，基本实现了产业集聚区道路建设和等供水、燃气等配套设施同步到位。
        探索二：注重项目运作，破解招商难题。
        完善了基础设施等配套功能，只是等于搭建了吸引客商投资的平台，做好了产业集聚区建设筑巢引凤的第一步，能不能招来商、引来资，让一批项目迅速落地集聚集约发展，这才是产业集聚区发展的重中之重。
面对百舸争流、千舤竞发的新一轮招商引资竞争态势，临颍县创新招商方法，“五个坚持”强推进，求实求效抓落实，全面叫响招商引资“一号”工程，深入开展了轰轰烈烈的全民招商活动，在全县上下形成了人人都在招商引资、层层都有招商责任、人人为招商引资出力的浓厚氛围。
        坚持大员招商。县级干部实施“三个一”工程，即带头签约一个项目、落地一个项目、服务一家企业；科局级干部实施“帽子工程”，严格落实 “二分之一”工作法，党政领导班子一个在家主持工作，一个外出招商，完不成招商引资任务，在产业集聚区项目不落地，“帽子”就要落地。年初以来，县四大班子领导带队，“二线上一线，一线上火线”，先后180多批次分赴广东、福建、江苏、浙江等地招商，取得了实实在在的成效。
        坚持以商招商。对投资临颍企业，时刻关注运行动态，及时帮助解决发展难题，深入开展企业总部大回访、知名企业大拜访活动，以真诚到位的服务感动客商、留住客商，促成了投资临颍企业的追加投资。
        坚持基地招商，先后建立福建、江浙、广东、西南四大招商基地，组建60多个招商小分队，实施落地招商、叩门招商，促成了一批项目落户产业集聚区。
        坚持产业招商。依托食品、机械电器等产业优势，积极包装、推介项目，大力引进战略投资企业，积极承接发达地区产业转移。
        项目引来了，如何确保其在集聚区内集约集聚发展？对此，临颍县学习外地经验，创造型地推出了“飞地经济”模式。
        所谓“飞地经济”，就是通过实行“分税激励”，鼓励引导各乡镇引进的项目在集聚区落地。临颍县规定，凡各乡镇引进的项目在集聚区落地，项目投产后形成的地方税收，80%转移给引进项目乡镇，20%用于产业集聚区基础设施建设，并按照投资强度不低于150万元/亩、亩均效益不低于150万元/亩的入驻标准，要求全县15个乡镇每年都要招引一个工业项目入驻产业集聚区。今年以来，全县已有12个乡镇完成了任务，王孟乡更是先后引进3个工业项目落户产业集聚区。
        “‘飞地经济’的实施，有效调动了乡镇招商引资和项目建设的积极性，克服了乡镇发展工业的平台缺失，避免了过去“村村点火，户户冒烟”的粗放式发展，促进了项目集中布局，产业集群发展，已被作为临颍经验，在全市乃至全省各个产业集聚区建设中广为推广!”对此，县长王国干非常自豪。
        “项目审批快，项目落地快，项目推进快，开工投产快”，这“四快”是临颍产业集聚区建设的一大特点。“四快”的秘诀究竟在哪里？管委会主任吴祥杰一语破的：就在于县委、县政府坚持以产业集聚区为工作中心，采取多种措施，凝聚人力、整合物力、倾斜财力、激发创造力，在全县上下形成了共建产业集聚区的强大合力，打造出了一流的发展环境。
        临颍县把产业集聚区作为全县的“特区”，把产业集聚区内的事作为全县的特事，明确要求各级各部门凡涉及产业集聚区的事一律特办，切实做到畅通无阻，一路通灯。为此，专门成立了以县长为指挥长。3名县级干部为副指挥长、15个单位一把手为成员的产业集聚区规划建设指挥部，坚持实行四大班子调度制、指挥部合力攻坚制、成员单位周例会制、全程跟踪督查制、管委会周汇报制和进驻项目联审联批制，建立起了与产业集聚区跨越发展相适应的高效工作模式，同时，赋予产业集聚区管委会县级经济管理权限，在内部设立了规划建设管理局、招商局、经发局、城投公司、公安局等机构，直接进行建设、管理和调度。在政策支持方面，县财政在保工资、保运转的前提下，对产业集聚区建设优先支持，并把产业集聚区的正常支出纳入县财政预算，土地、环境容量等资源要素优先保证……
        一切的一切，为集聚区建设搭建了平台，从体制、机制上确保了集聚区项目早落地、早开工，快建设、快投产。
        探索三：注重土地运作，破解用地难题。
        好不容易引来了项目，却满足不了其用地需求，这是各地开发建设过程中面临的共性问题。而且，随着土地闸门的越来越紧，这一问题会更日益突出。
        临颍全县年建设用地指标不足200亩，他们又是怎样破解产业集聚区发展用地问题的呢？
        “用足用活优势，注重资源整合”。县委书记郭国辉对此微笑着给出了十二个字。
        临颍县是全省城乡建设用地增减挂钩试点县。立足这一得天独厚的优势，他们在上级国土部门的指导下，以农村土地综合整治为切入点，严格落实村镇体系规划，扎实推进农村新型社区建设，用足用活了省厅下达的1500亩周转指标——
        对全县363个行政村进行拉网式排查和调研，摸清底数；根据调查情况，有针对性地给各乡镇下达土地综合整治任务，最少50亩，多的有500亩；根据整治任务，按照有产业、有能力、村民自愿、班子有力、整治空间较大的标准，层层筛选，确定24个行政村为首批整治试点村，突出抓好荒片复垦、空心村拆除和拆旧建新工作。同时，按照“村民决策、以村为主、政府指导、以奖代补”的原则，规范、稳妥、科学推进农村新型社区建设工作。
        “目前，全县15个乡镇已拆除房屋539户，腾出土地1800亩，7月底前完成复垦；年底预计能整治土地3500亩，新增耕地3000亩以上。”吴祥杰说，周转出的建设用地指标，除满足村庄新社区建设和产业发展外，其余指标全部用于产业集聚区建设。
        就这样，通过土地综合整治，临颍县不仅有效解决了产业集聚区项目建设用地矛盾，同时通过资源整合，促进了农业发展、农民增收、新农村建设。
        “三大战役”助推建设提速
        6月24日至25日，临颍县四大班子主要领导带队，组织科级以上干部专程赴许昌县、扶沟县产业集聚区观摩，同时在本县项目建设工地对比查看，连续四天进行讲评，召开座谈会、认真反思。
        “成绩只能说明过去，跳出临颍看临颍，才能看到自身的差距，进一步坚定加快发展的信心!”县委书记郭国辉时常提醒自己 和他的下属。
        以此次外出观摩学习为标志，临颍县又围绕产业集聚区建设，在全县上下打响了“产业集聚区大会战”、“发展环境逐乡行”和“城乡建设总动员”三大战役，全面掀起了“比招商成效、比引进规模、比建设速度、比贡献大小”的招商引资、项目建设新高潮。
        “我们就是要通过大招商、大投入，加快产业集聚区建设快提速、大发展!”县长王国干说，今年，产业集聚区要力争引进投资10亿元以上项目2个，5亿元以上项目2个，亿元以上项目15个，5000万元以上项目20个，完成招商引资任务60亿元以上；确保年内开工建设10亿元以上项目1个，5亿元以上项目1个，亿元以上项目10个，力促亲亲、盼盼、劲牛、巧巧4个专业园区上半年开工建设；天禹通信、联泰食品、豪峰食品、福建劲牛、汇华纺织、瑞颍发制品等项目7月底全面投产；银河工业地产、恒安纤棉、华隆机械、钻石电器等项目10月底投产。
        让我们拭目以待!